最近，不少上海市民發(fā)現(xiàn)，身邊的體育空間幾乎可以用“火爆”來形容。除了一直頗受歡迎的打球空間、跑步空間，如今，就連承載“看上去有點(diǎn)慢”的健步運(yùn)動(dòng)的健身步道也人氣頗旺。這讓1月18日上海市政府常務(wù)會(huì)議研究建設(shè)一批高品質(zhì)運(yùn)動(dòng)空間和社區(qū)健身場(chǎng)所的決定，成為市民熱議的話題。
如何落實(shí)該決定中“盤活存量、擴(kuò)大增量、復(fù)合利用”的構(gòu)想？如何在“供不應(yīng)求”的大背景下，開發(fā)出讓更多市民動(dòng)起來的新可能？同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院徐磊青教授分享了自己的觀察與見解。
戶外空間的價(jià)值
日漸凸顯
解放周一：您一直做社區(qū)空間規(guī)劃方面的研究，也參與了一些公共空間和社區(qū)空間的規(guī)劃和打造，就目前市民反映較多的“供給不足”問題，您怎么看？您認(rèn)為，下一步破題的關(guān)鍵是什么？
徐磊青：上海既有的體育空間和社區(qū)健身場(chǎng)所“供給不足”之所以在近期會(huì)表現(xiàn)得比較明顯，我個(gè)人認(rèn)為，有下面幾方面的原因。
首先，隨著市民生活品質(zhì)普遍提高，大家對(duì)個(gè)人健康更關(guān)注了，多多鍛煉身體是大家更多關(guān)注健康之后的必然選擇。
其次，客觀來說，上海屬于空間密度較高的城市。相比之下，我們可以用于展開戶外活動(dòng)的公共空間本就不多，甚至比日本一些城市的空間密度還高一點(diǎn)，和香港地區(qū)的情況比較相似。
在過去很多年中，我們的城市居住區(qū)規(guī)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)考慮到了一定規(guī)模的戶外活動(dòng)空間，但是受各種條件和認(rèn)知水平所限，我們劃定為戶外活動(dòng)空間的量不是很大。這部分量并不大的空間后來有的打造成為廣場(chǎng)，有的打造成為綠化，給體育空間留出的余地就少了，指定用途的體育空間就更有限了。近年來，這個(gè)比例有所提高。這當(dāng)然是好事。但至少在目前來看，增量還夠不上蓬勃發(fā)展的運(yùn)動(dòng)需求。
有一個(gè)情況倒是新近發(fā)生、比較明顯的。那就是，近來，很多朋友反映，身邊的體育空間、健身場(chǎng)所很受歡迎，甚至可以用火爆來形容，我也感同身受。仔細(xì)想來，一方面，這是城市人生活品質(zhì)越來越高的進(jìn)一步體現(xiàn)；另一方面，更多人感受到了戶外活動(dòng)、戶外空間的價(jià)值。由此，人們對(duì)戶外活動(dòng)的重視程度也比較明顯地增強(qiáng)了。
從我比較熟悉的幾個(gè)社區(qū)來看，在一些包含了室內(nèi)和室外兩部分體育健身空間的社區(qū)綜合體，過去，選擇在室內(nèi)部分進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的市民居多。最近，選擇室外的人明顯多了起來。很多室外空間明顯比室內(nèi)空間更熱鬧。
這一現(xiàn)象背后有幾個(gè)可能性。第一，因?yàn)橐咔榉揽兀惨驗(yàn)樯缃痪嚯x的限制，大家可能覺得到室外去運(yùn)動(dòng)更安全一點(diǎn)。第二，疫情或多或少改變了人們的行為方式。在天氣條件允許的情況下，人們傾向于認(rèn)為，到戶外去運(yùn)動(dòng)可能會(huì)鍛煉得更充分。第三，從空間的公共性來說，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，戶外空間的公共性要比室內(nèi)空間的公共性強(qiáng)得多。
這里所說的“公共性”包括空間的可達(dá)性、通透性、可承載的社交互動(dòng)的豐富性，等等?？傮w上來說，如今很多室內(nèi)活動(dòng)的開放度越來越高，但它們?cè)诠残陨线€是比不過那些在戶外舉辦的活動(dòng)。
換言之，新冠肺炎疫情的發(fā)生既改變了我們既有的行為方式和活動(dòng)選擇，也讓人們開始重視戶外空間的價(jià)值。這里所說的“價(jià)值”既包括人與人之間的聯(lián)系，也包括個(gè)體對(duì)自由、對(duì)健康、對(duì)安全，甚至是對(duì)新鮮的空氣更進(jìn)一步的認(rèn)知?？梢灶A(yù)見的是，在不遠(yuǎn)的未來，大家對(duì)運(yùn)動(dòng)空間、健身場(chǎng)所的舒適度的重視程度也會(huì)越來越高。
供和需可以互相促進(jìn)
推動(dòng)“正向循環(huán)”是關(guān)鍵
解放周一：在存量不充裕且原有標(biāo)準(zhǔn)留白不多的情況下，如何找到解決“供不應(yīng)求”問題的突破口？
徐磊青：有兩個(gè)思路或許可以緩解“供不應(yīng)求”：一個(gè)是“見縫插針”，一個(gè)是推動(dòng)“供”“需”雙方互相促進(jìn)、形成“正向循環(huán)”。
所謂“見縫插針”，就是基于市民需求和活動(dòng)偏好，盡可能從空間存量中挖掘潛力。
香港地區(qū)的城市空間密度跟上海差不多。雖然他們總體上可以用于運(yùn)動(dòng)和健身的場(chǎng)地也很有限，還有很多坡地，但他們還是會(huì)見縫插針地布置一些體育設(shè)施，甚至是開發(fā)一些因地制宜的戶外健身項(xiàng)目。在香港，我見過半個(gè)足球場(chǎng)、半個(gè)籃球場(chǎng)等；當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“爬山”的熱衷，則與其對(duì)環(huán)山步道等相關(guān)設(shè)施的打造、完善不無關(guān)系。
即便在空間密度比上海低不少的美國紐約，一些小區(qū)也不過是在社區(qū)里放幾個(gè)籃球架、放幾個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的球場(chǎng)、沙坑，孩子們拿起籃球、棒球棍就去鍛煉起來了。
這啟發(fā)我們，場(chǎng)地不夠、空間不夠是一個(gè)硬約束，但是想辦法讓大家把存量空間用好、用足恐怕更不能忽視。
所謂推動(dòng)供需雙方互相促進(jìn)、形成“正向循環(huán)”，說的是盤活存量、擴(kuò)大增量固然重要，培養(yǎng)市民的運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣也非常重要。除了那些需要較大空間的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，還是有不少項(xiàng)目對(duì)空間的需求不是那么大，但很有利于培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣。在未來的空間打造中，對(duì)這樣的項(xiàng)目，我們也要重視起來，基于扎實(shí)的需求調(diào)研，進(jìn)行更科學(xué)、合理的空間布局。
需求和供應(yīng)之間是可以相互促進(jìn)的。過去，我們的體育空間、健身場(chǎng)所供應(yīng)不足，某種程度上限制了大家參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。未來，當(dāng)我們?cè)黾恿嗽O(shè)施和空間的供給，它可以進(jìn)一步引導(dǎo)需求、培育需求。假以時(shí)日，需求和供應(yīng)之間就會(huì)形成“正向循環(huán)”。
健身步道多了，能體會(huì)到步行的好處的人會(huì)慢慢多起來；球場(chǎng)多了，打球的人會(huì)逐漸增多；當(dāng)大家的運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣愈發(fā)穩(wěn)定、成熟，城市規(guī)劃中對(duì)空間的布局也會(huì)有越來越合理的配置。當(dāng)務(wù)之急，我們要鼓勵(lì)大家多多運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，過更健康的生活，為正向循環(huán)的形成創(chuàng)造更好的群眾基礎(chǔ)。
增加供給之后
還需重視運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
解放周一：從城市規(guī)劃的角度，您認(rèn)為，為體育空間的增加提供一些確定的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。在這方面，就上海的現(xiàn)狀而言，可以有哪些具體的抓手？
徐磊青：第一個(gè)抓手可以是15分鐘生活圈的建設(shè)。這兩年，上海市規(guī)劃和自然資源局一直在推15分鐘生活圈的項(xiàng)目試點(diǎn)。那么，我們也許可以在做15分鐘生活圈規(guī)劃的時(shí)候，就把體育健身設(shè)施及其用地空間編制到藍(lán)圖里去。
第二個(gè)抓手可以是活化利用一些沒有被合理使用的空間，同時(shí)在營(yíng)造一些新的公共空間的過程中，選擇合宜的空間向體育空間的打造傾斜。
最近，上海已經(jīng)出現(xiàn)了將橋下空間打造為體育空間的案例。橋下空間理論上不屬于社區(qū)，由市政部門管轄。按照現(xiàn)行規(guī)范，它的用途大致有三：綠地、停車空間、道路系統(tǒng)所需的倉儲(chǔ)空間。但無論如何，橋下空間具有公共屬性，它的功能用途能否拓展是可以討論的。
此前，廣州將天河區(qū)北環(huán)高架橋的橋下空間改造為足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)等，為周邊居民提供廉價(jià)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益。這樣的做法既很好地利用了空間、集聚了人氣，又避免了衛(wèi)生和安全“死角”的出現(xiàn)，增進(jìn)了立交橋所在空間與周邊街道、社區(qū)的融合度。相關(guān)的做法和嘗試值得我們跟蹤關(guān)注。
除了橋下空間，我們還有一些具有公共屬性的空間為公共機(jī)構(gòu)所有。在條件成熟的情況下，這些空間能不能在機(jī)構(gòu)工作人員下班后或某些具體時(shí)段，開放給社區(qū)和市民使用，我覺得也可以研究、討論。
解放周一：這些年，您參與了不少社區(qū)空間的打造。這當(dāng)中有沒有什么經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于對(duì)體育健身空間的打造？
徐磊青：在增加場(chǎng)地供給之后，我認(rèn)為，有兩點(diǎn)非常重要：一個(gè)是要想辦法讓這件好事盡可能讓更多的人知道、讓更多的人用起來；一個(gè)是提供了場(chǎng)地之后，一定要注重管理，高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
現(xiàn)在，我們有些社區(qū)設(shè)施、公共空間做好了以后人氣不足，或者出現(xiàn)折舊以后沒有資金去維護(hù)和修理。問題就出在，我們重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)。我們要改，因?yàn)橹挥性诮ㄔO(shè)的同時(shí)重視運(yùn)營(yíng)，空間的品質(zhì)才有了可持續(xù)的保障。畢竟，場(chǎng)地可以低成本地提供給市民使用，但保質(zhì)保量的服務(wù)一定是有成本的。一種比較可行的方式，就是請(qǐng)專業(yè)公司、專業(yè)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
尤其是現(xiàn)在大家期許較高的“復(fù)合利用”、提高單位空間的使用效率，對(duì)運(yùn)營(yíng)者的管理能力和資源調(diào)度能力要求很高。這項(xiàng)工作由具有專業(yè)能力的組織進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化作業(yè)，是最容易實(shí)現(xiàn)的。在這方面，成都下澗槽社區(qū)打造鄰里月臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，或許可以給我們提供啟示。
鄰里月臺(tái)是一個(gè)整合政府、社會(huì)各類資源共創(chuàng)的空間。在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鐣?huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方，社會(huì)企業(yè)作為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的合作方，街道以“資源換服務(wù)”的方式，與社會(huì)組織一起，探索公共空間的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。為了使鄰里月臺(tái)具有可持續(xù)的造血能力，整個(gè)合作采取了“公益+商業(yè)”的模式，并將運(yùn)營(yíng)收入的5%放入專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)初步的反哺功能。
這一合作機(jī)制的建立，一方面整合社會(huì)資源參與社區(qū)發(fā)展治理，解決了空間本身的可持續(xù)發(fā)展問題；另一方面，以“空間+社群”的方式，吸引社會(huì)力量特別是中青年人群參與社區(qū)公共服務(wù)。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)已有空間的整合，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域功能的多樣化和多時(shí)段化，室外空間的利用具有了更多的靈活性和可交互性。
隨著體育運(yùn)動(dòng)日漸成為市民品質(zhì)生活的必要組成部分，提供設(shè)施和空間是第一步，體育空間、健身場(chǎng)所疊加良好的管理和運(yùn)營(yíng)是第二步。良好的運(yùn)營(yíng)一方面能讓空間得到高效的利用，另一方面也有助于空間本身得到更好的管理和維護(hù)。設(shè)施本身是固定的、功能也是有局限的，但人的策劃和主觀能動(dòng)性是無限的。從某種程度上來說，高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)還能彌補(bǔ)空間設(shè)施的有限性，開拓出更豐富的空間利用新可能。
