最近，不少上海市民發(fā)現(xiàn)，身邊的體育空間幾乎可以用“火爆”來形容。除了一直頗受歡迎的打球空間、跑步空間，如今，就連承載“看上去有點慢”的健步運動的健身步道也人氣頗旺。這讓1月18日上海市政府常務(wù)會議研究建設(shè)一批高品質(zhì)運動空間和社區(qū)健身場所的決定，成為市民熱議的話題。

　　如何落實該決定中“盤活存量、擴大增量、復(fù)合利用”的構(gòu)想？如何在“供不應(yīng)求”的大背景下，開發(fā)出讓更多市民動起來的新可能？同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院徐磊青教授分享了自己的觀察與見解。

　　戶外空間的價值

　　日漸凸顯

　　解放周一：您一直做社區(qū)空間規(guī)劃方面的研究，也參與了一些公共空間和社區(qū)空間的規(guī)劃和打造，就目前市民反映較多的“供給不足”問題，您怎么看？您認(rèn)為，下一步破題的關(guān)鍵是什么？

　　徐磊青：上海既有的體育空間和社區(qū)健身場所“供給不足”之所以在近期會表現(xiàn)得比較明顯，我個人認(rèn)為，有下面幾方面的原因。

　　首先，隨著市民生活品質(zhì)普遍提高，大家對個人健康更關(guān)注了，多多鍛煉身體是大家更多關(guān)注健康之后的必然選擇。

　　其次，客觀來說，上海屬于空間密度較高的城市。相比之下，我們可以用于展開戶外活動的公共空間本就不多，甚至比日本一些城市的空間密度還高一點，和香港地區(qū)的情況比較相似。

　　在過去很多年中，我們的城市居住區(qū)規(guī)劃實施標(biāo)準(zhǔn)考慮到了一定規(guī)模的戶外活動空間，但是受各種條件和認(rèn)知水平所限，我們劃定為戶外活動空間的量不是很大。這部分量并不大的空間后來有的打造成為廣場，有的打造成為綠化，給體育空間留出的余地就少了，指定用途的體育空間就更有限了。近年來，這個比例有所提高。這當(dāng)然是好事。但至少在目前來看，增量還夠不上蓬勃發(fā)展的運動需求。

　　有一個情況倒是新近發(fā)生、比較明顯的。那就是，近來，很多朋友反映，身邊的體育空間、健身場所很受歡迎，甚至可以用火爆來形容，我也感同身受。仔細想來，一方面，這是城市人生活品質(zhì)越來越高的進一步體現(xiàn)；另一方面，更多人感受到了戶外活動、戶外空間的價值。由此，人們對戶外活動的重視程度也比較明顯地增強了。

　　從我比較熟悉的幾個社區(qū)來看，在一些包含了室內(nèi)和室外兩部分體育健身空間的社區(qū)綜合體，過去，選擇在室內(nèi)部分進行運動的市民居多。最近，選擇室外的人明顯多了起來。很多室外空間明顯比室內(nèi)空間更熱鬧。

　　這一現(xiàn)象背后有幾個可能性。第一，因為疫情防控，也因為社交距離的限制，大家可能覺得到室外去運動更安全一點。第二，疫情或多或少改變了人們的行為方式。在天氣條件允許的情況下，人們傾向于認(rèn)為，到戶外去運動可能會鍛煉得更充分。第三，從空間的公共性來說，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到，戶外空間的公共性要比室內(nèi)空間的公共性強得多。

　　這里所說的“公共性”包括空間的可達性、通透性、可承載的社交互動的豐富性，等等?？傮w上來說，如今很多室內(nèi)活動的開放度越來越高，但它們在公共性上還是比不過那些在戶外舉辦的活動。

　　換言之，新冠肺炎疫情的發(fā)生既改變了我們既有的行為方式和活動選擇，也讓人們開始重視戶外空間的價值。這里所說的“價值”既包括人與人之間的聯(lián)系，也包括個體對自由、對健康、對安全，甚至是對新鮮的空氣更進一步的認(rèn)知?？梢灶A(yù)見的是，在不遠的未來，大家對運動空間、健身場所的舒適度的重視程度也會越來越高。

　　供和需可以互相促進

　　推動“正向循環(huán)”是關(guān)鍵

　　解放周一：在存量不充裕且原有標(biāo)準(zhǔn)留白不多的情況下，如何找到解決“供不應(yīng)求”問題的突破口？

　　徐磊青：有兩個思路或許可以緩解“供不應(yīng)求”：一個是“見縫插針”，一個是推動“供”“需”雙方互相促進、形成“正向循環(huán)”。

　　所謂“見縫插針”，就是基于市民需求和活動偏好，盡可能從空間存量中挖掘潛力。

　　香港地區(qū)的城市空間密度跟上海差不多。雖然他們總體上可以用于運動和健身的場地也很有限，還有很多坡地，但他們還是會見縫插針地布置一些體育設(shè)施，甚至是開發(fā)一些因地制宜的戶外健身項目。在香港，我見過半個足球場、半個籃球場等；當(dāng)?shù)鼐用駥?ldquo;爬山”的熱衷，則與其對環(huán)山步道等相關(guān)設(shè)施的打造、完善不無關(guān)系。

　　即便在空間密度比上海低不少的美國紐約，一些小區(qū)也不過是在社區(qū)里放幾個籃球架、放幾個非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的球場、沙坑，孩子們拿起籃球、棒球棍就去鍛煉起來了。

　　這啟發(fā)我們，場地不夠、空間不夠是一個硬約束，但是想辦法讓大家把存量空間用好、用足恐怕更不能忽視。

　　所謂推動供需雙方互相促進、形成“正向循環(huán)”，說的是盤活存量、擴大增量固然重要，培養(yǎng)市民的運動健身習(xí)慣也非常重要。除了那些需要較大空間的運動項目，還是有不少項目對空間的需求不是那么大，但很有利于培養(yǎng)運動健身習(xí)慣。在未來的空間打造中，對這樣的項目，我們也要重視起來，基于扎實的需求調(diào)研，進行更科學(xué)、合理的空間布局。

　　需求和供應(yīng)之間是可以相互促進的。過去，我們的體育空間、健身場所供應(yīng)不足，某種程度上限制了大家參與體育運動的機會。未來，當(dāng)我們增加了設(shè)施和空間的供給，它可以進一步引導(dǎo)需求、培育需求。假以時日，需求和供應(yīng)之間就會形成“正向循環(huán)”。

　　健身步道多了，能體會到步行的好處的人會慢慢多起來；球場多了，打球的人會逐漸增多；當(dāng)大家的運動健身習(xí)慣愈發(fā)穩(wěn)定、成熟，城市規(guī)劃中對空間的布局也會有越來越合理的配置。當(dāng)務(wù)之急，我們要鼓勵大家多多運動、培養(yǎng)運動習(xí)慣，過更健康的生活，為正向循環(huán)的形成創(chuàng)造更好的群眾基礎(chǔ)。

　　增加供給之后

　　還需重視運營與維護

　　解放周一：從城市規(guī)劃的角度，您認(rèn)為，為體育空間的增加提供一些確定的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。在這方面，就上海的現(xiàn)狀而言，可以有哪些具體的抓手？

　　徐磊青：第一個抓手可以是15分鐘生活圈的建設(shè)。這兩年，上海市規(guī)劃和自然資源局一直在推15分鐘生活圈的項目試點。那么，我們也許可以在做15分鐘生活圈規(guī)劃的時候，就把體育健身設(shè)施及其用地空間編制到藍圖里去。

　　第二個抓手可以是活化利用一些沒有被合理使用的空間，同時在營造一些新的公共空間的過程中，選擇合宜的空間向體育空間的打造傾斜。

　　最近，上海已經(jīng)出現(xiàn)了將橋下空間打造為體育空間的案例。橋下空間理論上不屬于社區(qū)，由市政部門管轄。按照現(xiàn)行規(guī)范，它的用途大致有三：綠地、停車空間、道路系統(tǒng)所需的倉儲空間。但無論如何，橋下空間具有公共屬性，它的功能用途能否拓展是可以討論的。

　　此前，廣州將天河區(qū)北環(huán)高架橋的橋下空間改造為足球場、籃球場、羽毛球場、溜冰場等，為周邊居民提供廉價運動場地，實現(xiàn)了較好的社會效益。這樣的做法既很好地利用了空間、集聚了人氣，又避免了衛(wèi)生和安全“死角”的出現(xiàn)，增進了立交橋所在空間與周邊街道、社區(qū)的融合度。相關(guān)的做法和嘗試值得我們跟蹤關(guān)注。

　　除了橋下空間，我們還有一些具有公共屬性的空間為公共機構(gòu)所有。在條件成熟的情況下，這些空間能不能在機構(gòu)工作人員下班后或某些具體時段，開放給社區(qū)和市民使用，我覺得也可以研究、討論。

　　解放周一：這些年，您參與了不少社區(qū)空間的打造。這當(dāng)中有沒有什么經(jīng)驗，同樣適用于對體育健身空間的打造？

　　徐磊青：在增加場地供給之后，我認(rèn)為，有兩點非常重要：一個是要想辦法讓這件好事盡可能讓更多的人知道、讓更多的人用起來；一個是提供了場地之后，一定要注重管理，高度關(guān)注運營和維護。

　　現(xiàn)在，我們有些社區(qū)設(shè)施、公共空間做好了以后人氣不足，或者出現(xiàn)折舊以后沒有資金去維護和修理。問題就出在，我們重建設(shè)、輕運營。我們要改，因為只有在建設(shè)的同時重視運營，空間的品質(zhì)才有了可持續(xù)的保障。畢竟，場地可以低成本地提供給市民使用，但保質(zhì)保量的服務(wù)一定是有成本的。一種比較可行的方式，就是請專業(yè)公司、專業(yè)團隊來進行管理、運營和維護。

　　尤其是現(xiàn)在大家期許較高的“復(fù)合利用”、提高單位空間的使用效率，對運營者的管理能力和資源調(diào)度能力要求很高。這項工作由具有專業(yè)能力的組織進行團隊化作業(yè)，是最容易實現(xiàn)的。在這方面，成都下澗槽社區(qū)打造鄰里月臺的經(jīng)驗，或許可以給我們提供啟示。

　　鄰里月臺是一個整合政府、社會各類資源共創(chuàng)的空間。在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鐣M織作為運營方，社會企業(yè)作為可持續(xù)運營的合作方，街道以“資源換服務(wù)”的方式，與社會組織一起，探索公共空間的可持續(xù)發(fā)展機制。為了使鄰里月臺具有可持續(xù)的造血能力，整個合作采取了“公益+商業(yè)”的模式，并將運營收入的5%放入專項基金，實現(xiàn)初步的反哺功能。

　　這一合作機制的建立，一方面整合社會資源參與社區(qū)發(fā)展治理，解決了空間本身的可持續(xù)發(fā)展問題；另一方面，以“空間+社群”的方式，吸引社會力量特別是中青年人群參與社區(qū)公共服務(wù)。與此同時，運營團隊通過對已有空間的整合，基本實現(xiàn)了區(qū)域功能的多樣化和多時段化，室外空間的利用具有了更多的靈活性和可交互性。

　　隨著體育運動日漸成為市民品質(zhì)生活的必要組成部分，提供設(shè)施和空間是第一步，體育空間、健身場所疊加良好的管理和運營是第二步。良好的運營一方面能讓空間得到高效的利用，另一方面也有助于空間本身得到更好的管理和維護。設(shè)施本身是固定的、功能也是有局限的，但人的策劃和主觀能動性是無限的。從某種程度上來說，高質(zhì)量的運營還能彌補空間設(shè)施的有限性，開拓出更豐富的空間利用新可能。